"Hãy để đạn bay một lúc"

Theo phóng viên tờ Hoàn Cầu Thời Báo, ngoài lệnh cấm xuất khẩu than được áp dụng trong thời gian ngắn vào tháng 1 năm nay, ngày 18 tháng 5, Bộ trưởng Đầu tư Indonesia kiêm Giám đốc Cơ quan điều phối đầu tư Bashir Rahadalia cũng tuyên bố Indonesia sẽ cấm xuất khẩu quặng bauxit và thiếc trong năm nay để hỗ trợ quá trình hạ nguồn của ngành khai khoáng. Quay trở lại tháng 11 năm 2021, Tổng thống Indonesia Joko cho biết chính phủ Indonesia sẽ không cho phép xuất khẩu quặng bauxit vào năm 2022 và cấm xuất khẩu quặng đồng vào năm 2023. Trong lộ trình do Joko công bố, Indonesia cũng sẽ cấm hoàn toàn việc xuất khẩu quặng thiếc thô vào năm 2024. Tuyên bố của Bashir có nghĩa là lệnh cấm xuất khẩu thiếc của Indonesia sẽ được thực hiện sớm hơn gần hai năm. Trước đó, Indonesia đã cấm xuất khẩu quặng niken vào năm 2020.

Indonesia, một trong những quốc gia có nguồn khoáng sản đa dạng nhất thế giới, đã ban hành một loạt lệnh cấm xuất khẩu khoáng sản, điều này cũng làm dấy lên mối lo ngại của thị trường. Trung Quốc là đối tác thương mại số một của Indonesia, trong khi dữ liệu từ hải quan Trung Quốc cho thấy Indonesia hiện là nguồn cung cấp chính các nguồn tài nguyên thiếc, niken và nhôm cũng như than nhập khẩu cho Trung Quốc. Trong số đó, Trung Quốc đã nhập khẩu 15,951 triệu tấn than của Indonesia vào tháng 4 năm nay, chiếm khoảng 67,76% tổng lượng nhập khẩu và Indonesia vẫn là nguồn cung cấp than nhập khẩu lớn nhất cho Trung Quốc. Ngoài ra, Indonesia cũng là nước nhập khẩu bô-xít lớn thứ ba của Trung Quốc, trong tháng 4, lượng bô-xít (quặng nhôm và tinh quặng) của Trung Quốc nhập khẩu khoảng 11,131 triệu tấn, trong đó lượng bô-xít nhập khẩu của Indonesia khoảng 2,419 triệu tấn, chiếm khoảng 19,2% tổng lượng nhập khẩu.

Một số người trong ngành trong một cuộc phỏng vấn với phóng viên "Global Times", phản ứng bình tĩnh của chính sách xuất khẩu thường xuyên điều chỉnh của Indonesia. Các nhà phân tích quen thuộc với tình hình địa phương ở Indonesia cũng cho biết, lệnh cấm xuất khẩu của Indonesia nói chung liên quan nhiều hơn đến các tranh chấp nhóm lợi ích trong nước, một lệnh cấm được đưa ra, đừng quá hoảng sợ, "hãy để đạn bay trong một thời gian".

Nhà phân tích cấp cao Huo Yunbo của Công ty TNHH Than Khoáng sản Trung Quốc cho biết trong một cuộc phỏng vấn với tờ Global Times rằng Indonesia đã ban hành lệnh cấm xuất khẩu bô-xít từ năm 2014, sau đó đã bị hủy bỏ vào năm 2017, và lệnh cấm xuất khẩu năm 2014 có tác động lớn hơn đến Trung Quốc vào thời điểm đó, bởi vì vào thời điểm đó Indonesia là nguồn nhập khẩu bô-xít lớn nhất vào Trung Quốc. Nhưng kể từ đó, Trung Quốc đã dần chuyển sang khai thác bô-xít Guinea, và hiện tại bô-xít nhập khẩu từ Guinea chiếm khoảng một nửa lượng bô-xít nhập khẩu của Trung Quốc. Do đó, ngay cả khi Indonesia cấm hoàn toàn xuất khẩu bô-xít, thì công suất bô-xít do các doanh nghiệp Trung Quốc phát triển tại Guinea hoàn toàn có khả năng bù đắp khoảng cách.

Một chuyên gia khác trong ngành không muốn nêu tên cũng tin rằng lệnh cấm xuất khẩu bô-xít của Indonesia có tác động rất nhỏ đến Trung Quốc. Chuyên gia này cho biết trong một cuộc phỏng vấn với tờ Hoàn cầu Thời báo, dữ liệu hải quan năm 2021 cho thấy 51% lượng bô-xít nhập khẩu của Trung Quốc từ Guinea và các công ty Trung Quốc đang xây dựng và công suất đề xuất của bô-xít Guinea là rất lớn, nếu toàn bộ công suất sản xuất nhôm ở Guinea được giải phóng, thậm chí có thể gây ra tình trạng cung bô-xít toàn cầu dư thừa và dẫn đến giá giảm mạnh.

Indonesia đã thay đổi

Mặc dù lệnh cấm xuất khẩu khoáng sản của Indonesia vẫn chưa rõ ràng, nhưng những người trong ngành tin rằng về lâu dài, việc Indonesia thực hiện lệnh cấm xuất khẩu khoáng sản là xu hướng chung.

Phóng viên tờ Global Times tại Indonesia chia lệnh cấm xuất khẩu của Indonesia thành hai loại, một là "sử dụng lệnh cấm để thúc đẩy nâng cấp", và loại còn lại là "sử dụng lệnh cấm để bảo vệ nhu cầu và kìm hãm giá cả". Loại trước chủ yếu nhắm vào tài nguyên khoáng sản kim loại, nhằm đạt được chuyển đổi kinh tế và nâng cấp thông qua lệnh cấm xuất khẩu khoáng sản thô, để có được giá trị gia tăng cao hơn của tài nguyên thiên nhiên, đây là xu hướng chung của những thay đổi chính sách xuất khẩu tài nguyên khoáng sản không chỉ ở Indonesia mà còn ở hầu hết các nước xuất khẩu tài nguyên; loại sau chủ yếu đề cập đến than và các khoáng sản dựa trên năng lượng khác và dầu cọ, chẳng hạn như tài nguyên khoáng sản hướng đến xuất khẩu nông nghiệp, vì giá quốc tế và giá trong nước. Loại sau chủ yếu đề cập đến các khoáng sản dựa trên năng lượng như than và tài nguyên khoáng sản xuất khẩu nông nghiệp như dầu cọ.

Các nhà phân tích hiểu rõ tình hình địa phương tại Indonesia cho biết, trước khi Joko lên nắm quyền, Indonesia từ lâu đã là một cơ sở cung cấp quan trọng cho nguyên liệu thô thượng nguồn toàn cầu, với rất ít hoạt động chế biến sâu tài nguyên khoáng sản. Mô hình xuất khẩu này đã tạo ra rất nhiều ngoại tệ cho Indonesia trong ngắn hạn, nhưng nó cũng khiến Indonesia rơi vào "lời nguyền tài nguyên", nơi chỉ xuất khẩu khoáng sản thô mới có lợi cho chủ mỏ, đơn vị vận chuyển và một số quan chức Indonesia, còn phần lớn cư dân địa phương không được hưởng lợi từ việc xuất khẩu khoáng sản thô. Để thoát khỏi "lời nguyền tài nguyên", chính phủ Indonesia đã liên tục đưa ra các chính sách hạn chế xuất khẩu khoáng sản kim loại và thay thế bằng các chính sách khuyến khích phát triển các ngành công nghiệp luyện kim và hạ nguồn.

"Đặc biệt sau khi Joko trở thành tổng thống Indonesia, để thu hút đầu tư nước ngoài và thúc đẩy chuyển đổi kinh tế, Indonesia đã đẩy nhanh quá trình cấm xuất khẩu tài nguyên khoáng sản - các quốc gia nước ngoài muốn có khoáng sản của Indonesia cần phải đầu tư vào Indonesia trước, phát triển các ngành công nghiệp luyện khoáng sản và hạ nguồn tại địa phương, và sản xuất các sản phẩm kim loại thành phẩm hoặc bán thành phẩm tại Indonesia trước khi chính phủ Indonesia cho phép xuất khẩu." Nhà phân tích cho biết.

Truyền thông nước ngoài trước đó đưa tin, vào ngày cuối cùng của năm 2021, Bộ Năng lượng và Khoáng sản Indonesia bất ngờ ra tuyên bố cấm xuất khẩu than của Indonesia kể từ tháng 1/2022. Dư luận trong nước Indonesia cho rằng các nhà sản xuất than không muốn thực hiện nghĩa vụ cung cấp 25% công suất than cho thị trường trong nước với giá 70 USD/tấn vào năm 2021 khi giá than thế giới đang ở mức cao, dẫn đến tình trạng tồn kho than tại các nhà máy điện trong nước chạm đáy.

Tổng giám đốc Công ty Năng lượng Huadian Bali Chen Xiaoli cho biết trong một cuộc phỏng vấn trước đây với tờ Hoàn cầu Thời báo rằng, theo hiểu biết của ông, nhiều nhà máy điện than trong nước ở Indonesia thực sự đang thiếu hụt nguồn cung, và một số nhà máy thậm chí còn có dự trữ phát điện chưa đến 10 ngày.

Lệnh cấm dầu cọ cũng tương tự như tình hình vào tháng 4, Indonesia thiếu hụt dầu ăn trong nước và giá cả tăng vọt, dẫn đến mức độ bất mãn trong nước cao, chính phủ Indonesia khi đó đã cấm xuất khẩu dầu cọ, ưu tiên đảm bảo nhu cầu trong nước và ổn định giá cả.

Các công ty Trung Quốc đang phản ứng như thế nào

Trong bối cảnh lệnh cấm xuất khẩu ngày càng nghiêm ngặt của Indonesia, các công ty Trung Quốc phụ thuộc vào nguồn tài nguyên khoáng sản của Indonesia nên điều chỉnh mô hình đầu tư và đạt được sự chuyển đổi và phát triển như thế nào?

Theo phóng viên tờ Global Times, Indonesia bắt đầu ngừng xuất khẩu quặng niken vào năm 2020, sau đó chính phủ Indonesia đã thu hút một lượng lớn đầu tư nước ngoài vào Indonesia để thực hiện đầu tư phát triển tài nguyên niken. Trong số đó, Tập đoàn Qingshan và Tập đoàn Delong của Trung Quốc đã đến Indonesia vào những năm đầu, mang theo cả công nghệ tiên tiến và vốn của Trung Quốc vào Indonesia, giúp ngành công nghiệp ferronickel và thép không gỉ trong nước được thành lập từ con số không, đồng thời xây dựng Indonesia trở thành một trong những nước xuất khẩu thép không gỉ lớn nhất thế giới.

Và các chuyên gia trong ngành trên không muốn nêu tên Tập đoàn Green Mountain, ví dụ, phóng viên tờ Global Times cho biết Tập đoàn Green Mountain tại Indonesia xây dựng toàn bộ chuỗi công nghiệp từ nguyên liệu quặng niken đến sản phẩm trung gian đến thép không gỉ thành phẩm. Chuyên gia cho biết các mỏ niken của Indonesia chủ yếu nằm ở Đảo Sulawesi, cơ sở công nghiệp của hòn đảo này yếu, Tập đoàn Qingshan trong việc xây dựng cầu đường tại địa phương để xây dựng nhà máy điện, xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng Khu công nghiệp Qingshan. Và vào năm 2014, sau khi Indonesia ban hành luật cấm xuất khẩu quặng niken thô, để có được quặng niken, một số công ty Trung Quốc đã chuyển sang Indonesia để thực hiện đầu tư. Vào thời điểm này, Tập đoàn Qingshan, vốn đã xây dựng cơ sở hạ tầng như đường cảng và nhà máy tại Indonesia, tự nhiên đã dẫn dắt các doanh nghiệp Trung Quốc đạt được sự phát triển cụm tại Indonesia.

Khó có thể nói rằng chính sách cấm xuất khẩu kim loại màu của Indonesia sẽ có bất kỳ tác động tiêu cực đáng kể nào đối với các doanh nghiệp Trung Quốc." Chuyên gia trong ngành nói với tờ Global Times rằng các doanh nghiệp Trung Quốc đầu tư vào Indonesia để xây dựng ngành luyện kim và hạ nguồn khoáng sản là sự phản ánh khái niệm "hợp tác năng lực quốc tế" của Trung Quốc. Các doanh nghiệp Trung Quốc có thể kết hợp phát triển các nguồn tài nguyên khoáng sản nước ngoài, mở rộng chuỗi công nghiệp hạ nguồn, sử dụng chi phí lao động thấp tại địa phương để thực hiện luyện kim và chế biến sâu kim loại màu, dẫn đến xuất khẩu toàn bộ thiết bị. Điều này sẽ không chỉ tìm ra lối thoát cho tình trạng dư thừa kim loại màu trong nước mà còn góp phần hiện thực hóa mục tiêu "carbon kép" trong nước.